内容摘要：党的十九大指出，中国经济已由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，各领域的深刻变革使内部审计工作迎来发展契机，也带来严峻挑战，科学的内部审计可使国有企业各方面活力进一步激发，城发集团内部审计需结合新时代背景，统筹规划企业发展与安全，严守合规底线，结合改革创新时代洪流，有效防范国有资产损失，结合集团公司自身发展战略，防范各类风险，创新审计方法与途径，助力企业高质量健康发展。
关键词：发展；安全；内部审计；国有企业；价值增值
当前中国经济进入了新的发展阶段，党中央“四个全面”战略布局也为审计提出了新任务，赋予了新使命，为加强和改进新形势下的审计工作，国家出台了一系列重要文件，为企业在新形势下进一步加强和改进审计工作指明了方向，内部审计工作在新形势下呈现出审计边界扩大化，内容系统化、方法多样化、手段现代化、问责严格化、成果运用整体化特点，城发集团为适应依法治国、从严治企的需要，内部审计要秉持统筹发展和安全的工作理念和思路，正确处理发展与安全的关系，既能帮助企业防风险、保安全，又能帮助企业抓机遇、促发展，从而实现更为安全、更高质量的发展，全面提升审计增值服务能力，从而构建增值型内部审计工作。
一、统筹发展和安全理念下，构建增值型内部审计的研究意义
党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步；要坚持新发展理念，实现更为安全的发展；坚持系统观念，办好发展和安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一；要坚持总体国家安全观，建设更高水平的平安中国，包括要确保国家经济安全。作为城发集团的一员，我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战，为企业做优做大做强保驾护航。
（一）构建增值型内部审计的必然性
内部审计虽然不参与企业生产和销售活动，但也可以通过对保护资产安全、减少经营风险、增加赢利机会、降低成本费用等方面提出建设性意见和建议，改善企业经济环境，构建增值型内部审计是企业内部审计发展的必然趋势，是企业做大做强的迫切要求，城发集团内部审计不应该把自己当做局外人，而是成为增值的一员，向管理层提供防范性的审计产品和解决方案，为实现企业的目标提供保障和咨询。
（二）增值型内部审计协调拉动基础管理
一是审计围绕企业生产经营的薄弱环节开展审计项目，为企业热点难点问题提出切实可行的意见和建议，并找出企业管理中的漏洞及建立有效的内部控制体系；二是通过在审计中发现的问题，深入探究问题根源，在审计的服务协调作用上穿针引线，协调拉动公司基础管理提升。
（三）增值型内部审计是企业内审的核心追求
基于各种外界因素深刻变化，企业生存与发展面临严峻考验，企业完善公司治理，内部审计环境也发生了深刻变化，因为企业客观上要求全面推进内部审计“免疫系统”的建设，拓展审计工作的深度和广度，促进企业战略执行落地、促进企业资源优化和提质增效、促进企业规范用权和依法合规运营、促进重大风险防控等方面发挥重要的监督和保障作用，建立以问题和风险为导向、以控制为主线、以信息化为手段，以增加企业价值和改善经营为目标，为企业战略发展提供增值服务。
二、在确保安全的基本需求下，构建增值型内部审计工作的主要内容
内部审计是组织安全、稳定、健康运转的有力保障和支撑，在防范风险、推动发展、统筹发展和安全、促进实现组织发展目标方面发挥着独特而重要的作用。城发集团内审人员秉持“立足服务，着眼预防，促进规范”的工作态度，正确处理发展与安全的关系，既帮助组织防风险、保安全，又帮助组织抓机遇、促发展，从而实现更为安全、更高质量的发展。
（一）内部审计体制机制方面
在组织制度上，建立内部审计向企业董事会负责的工作机制，审计的独立性和权威性更加突出；在管理体制上，明确集团总部对内部审计工作的统领和管控地位，审计机构上下联动和协调作战的特征更加明显；在业务流程上，建立统一的内部审计工作规范和标准体系，推动依法依规开展审计；在队伍建设上，加强审计人员日常学习，提高审计人员业务技能和思想认识，不断调整审计思路，创新审计方法和手段，增强工作的责任心和使命感，充分履行审计职能。
（二）内部审计职能方面
内部审计从以防御性为主的“价值保护”型审计向积极控制为主的“价值提升、价值创造”增值型审计转变，内部审计的职能地位随着企业不断发展，内部审计逐渐走入企业治理结构，不仅要履行好监督、评价、确认和咨询功能职能，更要做好为企业实现战略目标提供监督、保障和增值服务，从强调控制转向注重价值、从注重事后评价转向事前预测，具有前瞻性、持续性和咨询性特征。
（三）内部审计内容方面
现在的内部审计不仅进行传统的各种审计，更是把公司风险检查与评价、经济效益作为审计的重中之重，审计领域由企业资产审计向企业资产、资金、资源和关键岗位履职审计全覆盖转变，努力做到“应审尽审、凡审必严、严肃问责”，内审内容由查错纠弊为主向检查与评价、纠错与治理并重转变，审计重点从传统的财务收支等合规性审计，拓展到内部控制评价审计、政策执行审计、战略管理审计、信息安全审计等管理效益审计，审计周期由事后监督为主向事前预防、事中参与、事后监督全过程为主转变，积极开展工程在建审计、重大投资专项审计、重点项目跟踪审计，及时跟进企业的经营活动，提升审计成果的时效性。
（四）内部审计技术方法方面
推进以大数据为核心的审计信息化建设，科学有效开展内部审计，在互联网、云计算、大数据等信息技术发展的大环境下，运用数据挖掘、模型运算、系统分析、智能预警等新的技术方法，让非现场实时审计、动态联网审计、智能审计、大数据审计等成为内部审计工作的新模式。
三、利用统筹发展和安全理念，构建增值型内部审计工作的主要途径
目前在实际管理中，各项业务快速发展的同时，作为后方支持平台之一的内部审计工作也暴露出信息流转不畅、信息挖掘不深等问题，审计质量在管理制度、整改落实、信息化建设上与高质量的标准还有差距，具体审计业务流程需进一步细化，跟踪审计、审计成果管理、整改问责办法等具体操作还需建立和补充；对审计发现问题的严重性意识不够，存在整改拖沓化、扯皮化的现象，审计整改力度和威慑力不强，审计整改效果不明显，审计成果运用较弱；审计信息化水平有待提高，审计信息成果未实现共享，大数据挖掘和分析技术应用不强。因此，构建增值型内部审计的主要途径有以下几点：
（一）提升审计产品质量
1、加强内部审计战略管理。内部审计紧密围绕企业发展战略，客观分析自身优势和劣势，统筹谋划中长期计划，并进行有效实施、控制和评价，促使审计目标实现动态管理过程，以创新理念为驱动，立足全局，提升审计资源利用效果，立足建设，增强企业防御风险能力，立足发展，坚持服务企业战略的根本性，监督与服务并重，充分发挥审计的震慑作用，立足长远，统筹企业发展与安全，树立增值型内部审计理念。
2、促进内部审计体制机制升级。企业集团普遍重视包括内部审计制度在内的企业制度建设，审计管理体制机制建立健全为提升内部审计质量提供了体制保障，独立性是保障审计质量的基础，城发集团成立集团公司审计与风险评估委员会，整合审计资源，进一步突出审计在企业治理中的地位和作用。
3、加强审计信息化建设，促进内部审计工作手段升级。积极探索建设涵盖作业规范、管理支撑、知识共享和成果转化、智能预警等模块的内部审计管理平台，加快以大数据为核心的审计信息化建设，努力实现对审计对象的动态监控和实时分析，实现远程在线审计，通过对重点业务数据和高风险指标的在线监控对比，异常情况预警预报，提高内部审计的时效性。
4、加强审计人员职业培训，促进内部审计队伍建设。每年定期对审计人员进行专业、系统的培训，提高审计人员业务能力，优化内部审计队伍结构，合理配置各个岗位审计人员，明确职责范围，工作标准，内控评价业务从无到有，通过参与学术交流研讨等活动，提高内部审计人员专业化水平。
（二）优化审计工作流程
1、建立审计项目闭环管理模式。按照审计计划全过程管理的思路，以为企业统筹发展与安全的增值作用为目标，把审计结果中未办结项纳入下一期审计计划中，持续跟踪，直至归零。
2、围绕集团公司热点，加大管理审计力度。突破以财务为中心的审计工作模式，逐步加大融入生产经营业务的力度，从公司领导关注的热点难点问题，亏损较大的子公司、困扰生产经营的难点问题等方面入手，加大管理审计力度。
3、增加审计访谈环节，提高审计前准备质量。在审前准备的审计资料收集之后，审计方案编制之前，增加“审计访谈”环节，加大对被审计单位的了解，充分了解被审计单位的业务特点，发现审计线索，确定重点审计内容。
4、狠抓审计发现问题整改，发挥内部审计最大成效。在审计流程中增加整改计划环节，编制“内部审计发现问题整改计划书”明确时间节点、责任人、具体整改措施，对审计发现问题的整改工作提出详细要求，并报上级领导审阅后下发，提高各单位对问题整改的重视程度，对审计发现问题整改情况持续跟踪，并做好审计回访台账，对回访情况进行详细记录，直至问题归零。
（三）建立内部审计交流机制
1、开展内部审计信息通报，探索审计信息内部交流机制。拓宽内部审计信息传播渠道，经公司领导审批后，向集团公司或相关业务管理部门通报审计结果及问题整改情况，提高审计影响力和审计成果应用价值，针对共性问题，内部审计组织剖析和整理，形成典型经验和案例，组织开展内部借鉴和经验共享。
2、建立与纪检监察等业务部门联合工作机制。加强与纪检监察部门、业务主管部门等的工作联动，建立工作协作和发现问题线索移送机制，形成合力，扩大审计成果的应用。
四、利用统筹发展和安全的思路，大数据环境下国有企业增值型内部审计的远景构思
（一）大力提升数字化审计能力
为了进一步贯彻落实中央科技强审以及加快改革创新步伐，实现国企提质增效的指示精神，内部审计工作方式应顺应时代发展，依托大数据资源，利用信息技术手段，提高审计工作质量，为企业增加价值。
企业应依据实际需求，建立信息化审计平台，充分发挥信息即时共享在风险管控中的作用，也便于内审部门随时监督，尤其是疫情背景下，非接触审计方式为审计工作顺利展开提供必要的技术支持，完备的信息管理系统也为持续审计提供了便利条件，在常规审计中，突破传统审计期间限制，便于及时发现新问题，动态监测，对企业财务、生产、安全、采购等各单位运行中可能存在的风险早发现早预防，有效发挥增值型内部审计的服务作用。
内部审计要大力提升审计工作信息化、数字化、智能化水平，坚持向信息化要资源，向大数据要效率，建立并完善审计大数据平台，形成总体分析、发现疑点、逐步核实、系统研究的审计监督模式，确保审计监督的时效性。
（二）深化探索，完善运作模式
新时代国有企业内部审计需结合国内国际经济环境，积极贯彻落实新时代新思想新要求，进一步拓宽审计思路，主动作为，积极开辟内部审计价值增值，既要结合所属行业的业务特点，又要考虑企业集团化、多元化和复杂化新形势，充分运用大数据等技能，提升相关性数据技术分析能力，内审人员必须立足岗位需求，提高综合素质、业务水平，提升胜任力，以标准的内部审计流程为基础，以为企业增值为核心，运用大数据分析、智能化等先进技术，推动审计管理信息化，完善审计监督体系，确保内部审计工作有序有效开展，通过强有力的审计监督，促使企业管理层依法科学决策，正确落实重大决策部署，促使国有企业领导人员和关键岗位人员正确履职用权，促进国有资产实现保值增值。
综上所述，统筹发展和安全，是坚持总体国家观的基本要求，坚持统筹发展和安全两件大事，把发展作为安全的基础，把安全作为发展的条件，使二者相互支持，相互促进，面对当前复杂严峻的经济形势，面对各种风险挑战，把安全发展贯穿到企业发展各个领域和全过程，筑牢企业安全发展屏障，在危机中育先机，于变局中开新局，奋进新时代，开启新征程，内部审计人员唯有与时俱进，勇于创新，兼顾当前与长远，发展与安全，不断探索完善有效的新途径、新模式，才能充分发挥内部审计监督保障职能，为增加企业价值做出贡献，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
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